特朗普政府發佈新規收緊綠卡審批門檻

美國國土安全部（DHS）新修訂的"公共負擔"（public charge）規則將於9月20日週五正式生效，該規則擴大了移民官在審覈綠卡申請時可納入考量的公共福利項目範圍，多名移民法專家預計，這將實質性收緊綠卡獲批門檻，並迫使部分移民在"是否繼續領取公共福利"與"能否保住永久居留身份申請資格"之間做出艱難取捨。

此前的標準下，移民官在評估申請人是否可能成爲"公共負擔"時，只計入現金類福利（如聯邦補充保障收入SSI）；新規則則允許移民官將範圍擴大到非現金類福利項目，包括醫療補助（Medicaid）和食品券（SNAP）等在內。不過該規則本身表述模糊，只要求移民官"運用良好判斷和自由裁量權"，並未列出一份具體、窮盡性的受限福利清單。

值得注意的是，這份新規則於2026年7月17日正式敲定，其修訂方式並非重新給出一套明確的"公共負擔"定義，而是直接從聯邦法規中刪除了此前對該術語的任何具體界定，把最終解釋權完全交給美國公民及移民服務局（USCIS）自由裁量；報道指出，目前尚不清楚USCIS後續是否會向公衆公開其內部裁量指引的全部細節。

受影響的不僅是綠卡申請人本人，也包括正在申請調整身份（adjustment of status）的相關人員——移民官如今還可以將申請人受撫養家屬是否領取"經濟狀況審查類"（means-tested）福利納入考量範圍。這意味着即便是已經在美國合法居留、正常領取相關福利的移民家庭，也可能因擔心未來綠卡審批受阻而選擇主動放棄或不再申請這些福利。

美國移民律師協會前全國主席、移民律師Charles Kuck預計，新規將導致綠卡申請出現"大規模拒批"；國土安全部自身估算，可能有超過95萬人會因此退出或主動迴避申請公共援助項目。移民辯護者法律中心（Immigrant Defenders Law Center）法律服務主管Melissa Shepard則表示，預計申請人今後在是否申領福利這件事上會"變得謹慎得多"。

從政策博弈角度看，這輪"公共負擔"規則的收緊延續了美國移民政策在兩黨政府間反覆拉鋸的歷史模式：其法律根源可追溯到1882年首次確立的"公共負擔"原則，2019年特朗普政府第一任期內曾嘗試類似擴大解釋但被法院叫停，2021年拜登政府隨即撤銷該規則、恢復此前更窄口徑的定義，如今特朗普政府再次推翻拜登時期政策、重新收緊標準。目前已有包括紐約州、加利福尼亞州在內的多個州組成聯盟，就該規則向法院提起訴訟，最終能否維持生效仍存在不確定性。承壓的一方是依賴公共福利、同時又有綠卡申請需求的低收入移民家庭；受益的則是那些希望通過提高審批門檻來減少移民數量、並藉此在政治上兌現從嚴移民政策承諾的行政部門。

報道特別指出，此次規則與2019年那版有明顯區別——2019年版本至少還給出了具體的定義框架，而這次的修訂方式是直接抹去聯邦法規中原有的定義條款，把認定標準完全留給USCIS內部自由裁量，這也是外界認爲此次規則不確定性和潛在濫用空間更大的關鍵原因。

來源：公開信息