歐盟主席正式提議讓加拿大成爲歐盟歷史上首個"準成員"

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Von der Leyen）9月16日發表2026年"盟情諮文"（State of the Union）演講，正式提議讓加拿大成爲歐盟歷史上首個"準成員"（associate member）——這是一個此前從未在歐盟制度中存在過的全新身份，具體細節仍在磋商中。

馮德萊恩在演講中說："我願與你們一起，爲加拿大打開成爲歐盟首個準成員國的大門。"她還表示："我們共享同一片海洋、同一套價值觀、同一種看待世界的方式"，並稱雙方關係將"從《歐盟-加拿大全面經濟貿易協定》（CETA）升級爲面向未來的聯盟"。擬議合作範圍橫跨先進製造、國防、能源、關鍵原材料、人工智能、量子技術與網絡安全等多個領域。

該"準成員"身份最大的懸念在於投票權：目前尚不清楚加拿大是否會獲得歐盟機構內的立法話語權。作爲參照，挪威和瑞士雖通過歐洲經濟區安排深度融入歐盟單一市場、執行歐盟大量法規，但兩國至今在歐盟決策機構中都沒有表決權。這一模式此前已由德國總理弗里德里希·默茨提出，作爲烏克蘭與歐盟關係升級的備選方案。

加拿大總理馬克·卡尼出席了此次盟情諮文演講，並將於本週四在加拿大議會發表回應演說。卡尼方面明確尋求的是一種"獨特聯盟"（unique alliance），而非歐盟正式成員身份。這一立場的背景是：上月加美貿易談判破裂，觸發雙方一系列對等關稅反制措施；卡尼已承諾未來十年將加拿大對非美市場的貿易額翻倍，作爲減少對美依賴的核心戰略。

在此次提議之前，加拿大與歐盟的關係已在加速升溫：CETA生效以來，雙邊貨物與服務貿易額增長超過80%；加拿大近期還成爲首個加入歐盟"SAFE"國防貸款融資機制的非歐盟國家，爲其國防工業打開了歐盟資金渠道。

從資金與產業鏈角度看，這一提議的直接受益方是加拿大的國防制造商、關鍵礦產（鋰、鎳、鈾等）出口商與能源企業——它們將獲得進入歐盟資本與採購體系的優先通道；對歐盟而言，此舉意在分散對美國安全保障和對中國關鍵原材料的雙重依賴。與此同時，此舉也會對加美兩國原有的一體化供應鏈形成結構性壓力：以美元計價、深度綁定美國市場的加拿大出口商面臨關稅成本上升，而資金與訂單則可能加速向面向歐盟的新供應鏈環節轉移。

雙方計劃於10月在蒙特利爾舉行歐盟-加拿大經濟與安全峯會，屆時"準成員"身份的具體條款——尤其是投票權與預算分攤比例——預計將成爲談判焦點。

來源：公開信息