欧盟主席正式提议让加拿大成为欧盟历史上首个"准成员"

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Von der Leyen）9月16日发表2026年"盟情咨文"（State of the Union）演讲，正式提议让加拿大成为欧盟历史上首个"准成员"（associate member）——这是一个此前从未在欧盟制度中存在过的全新身份，具体细节仍在磋商中。

冯德莱恩在演讲中说："我愿与你们一起，为加拿大打开成为欧盟首个准成员国的大门。"她还表示："我们共享同一片海洋、同一套价值观、同一种看待世界的方式"，并称双方关系将"从《欧盟-加拿大全面经济贸易协定》（CETA）升级为面向未来的联盟"。拟议合作范围横跨先进制造、国防、能源、关键原材料、人工智能、量子技术与网络安全等多个领域。

该"准成员"身份最大的悬念在于投票权：目前尚不清楚加拿大是否会获得欧盟机构内的立法话语权。作为参照，挪威和瑞士虽通过欧洲经济区安排深度融入欧盟单一市场、执行欧盟大量法规，但两国至今在欧盟决策机构中都没有表决权。这一模式此前已由德国总理弗里德里希·默茨提出，作为乌克兰与欧盟关系升级的备选方案。

加拿大总理马克·卡尼出席了此次盟情咨文演讲，并将于本周四在加拿大议会发表回应演说。卡尼方面明确寻求的是一种"独特联盟"（unique alliance），而非欧盟正式成员身份。这一立场的背景是：上月加美贸易谈判破裂，触发双方一系列对等关税反制措施；卡尼已承诺未来十年将加拿大对非美市场的贸易额翻倍，作为减少对美依赖的核心战略。

在此次提议之前，加拿大与欧盟的关系已在加速升温：CETA生效以来，双边货物与服务贸易额增长超过80%；加拿大近期还成为首个加入欧盟"SAFE"国防贷款融资机制的非欧盟国家，为其国防工业打开了欧盟资金渠道。

从资金与产业链角度看，这一提议的直接受益方是加拿大的国防制造商、关键矿产（锂、镍、铀等）出口商与能源企业——它们将获得进入欧盟资本与采购体系的优先通道；对欧盟而言，此举意在分散对美国安全保障和对中国关键原材料的双重依赖。与此同时，此举也会对加美两国原有的一体化供应链形成结构性压力：以美元计价、深度绑定美国市场的加拿大出口商面临关税成本上升，而资金与订单则可能加速向面向欧盟的新供应链环节转移。

双方计划于10月在蒙特利尔举行欧盟-加拿大经济与安全峰会，届时"准成员"身份的具体条款——尤其是投票权与预算分摊比例——预计将成为谈判焦点。

来源：公开信息