美國參議院通過對俄製裁法案衆議院擱置

美國參議院以86票對11票通過《Lindsey O. Graham制裁俄羅斯與伊朗法案》，授權總統可對俄羅斯原油與天然氣的最大買家、以及協助規避能源制裁的國家徵收最高100%關稅。法案須經衆議院通過並由總統簽署後才能生效。

關稅並非自動開徵，對象限定爲過去12個月原油或天然氣進口量前五的國家，以及協助規避制裁的前五名；天然氣進口低於俄羅斯出口15%且採取減量措施者可獲例外。贊助方點名原油前五爲中、印、斯洛伐克、匈牙利、阿塞拜疆。早期版本曾寫500%一律加徵，後降爲最高100%以換取白宮與更多聯署。保羅與威登刪除關稅條款的修正案以64對32未通過，仍有近三分之一參議員反對把新關稅權交給白宮。

衆議院尚未排期。議長Mike Johnson對是否付諸表決態度保留，把不確定性歸咎於民主黨反對；外交與籌款委員會資深民主黨人批評文本不可接受，稱其爲更高關稅與混亂的處方。部分共和黨人亦不願在中期選舉前擴大總統關稅權或推高燃油價格。法案未列入復會首周議程，有議員曾聽說9月14日當週可能處理，亦有官員認爲表決可能拖過11月3日選舉。政府開支短期撥款若延至12月，會期本身也不穩定。

立法以已故參議員Graham命名，他去世前一天宣佈與白宮談妥文本。制裁還覆蓋影子船隊、俄金融機構與亞馬爾及北極液化天然氣項目，並將對伊朗制裁延至2031年。總統已示意若送達則簽署，但執行時點仍由其裁量。烏克蘭制裁事務官員已赴國會遊說衆議員。

買方是要切斷俄能源收入的跨黨派參議員與基輔；賣方是擔心對中印加徵疊加現有關稅、並怕油價傳導到選民的衆議院兩端。事件驅動來自選舉日曆，不是新的戰場消息。受益方是仍能買俄油的進口國與未立法前的規避網絡，承壓方是把二次關稅寫成戰爭工具的參議院多數。

來源：公開信息