美国参议院通过对俄制裁法案众议院搁置

美国参议院以86票对11票通过《Lindsey O. Graham制裁俄罗斯与伊朗法案》，授权总统可对俄罗斯原油与天然气的最大买家、以及协助规避能源制裁的国家征收最高100%关税。法案须经众议院通过并由总统签署后才能生效。

关税并非自动开征，对象限定为过去12个月原油或天然气进口量前五的国家，以及协助规避制裁的前五名；天然气进口低于俄罗斯出口15%且采取减量措施者可获例外。赞助方点名原油前五为中、印、斯洛伐克、匈牙利、阿塞拜疆。早期版本曾写500%一律加征，后降为最高100%以换取白宫与更多联署。保罗与威登删除关税条款的修正案以64对32未通过，仍有近三分之一参议员反对把新关税权交给白宫。

众议院尚未排期。议长Mike Johnson对是否付诸表决态度保留，把不确定性归咎于民主党反对；外交与筹款委员会资深民主党人批评文本不可接受，称其为更高关税与混乱的处方。部分共和党人亦不愿在中期选举前扩大总统关税权或推高燃油价格。法案未列入复会首周议程，有议员曾听说9月14日当周可能处理，亦有官员认为表决可能拖过11月3日选举。政府开支短期拨款若延至12月，会期本身也不稳定。

立法以已故参议员Graham命名，他去世前一天宣布与白宫谈妥文本。制裁还覆盖影子船队、俄金融机构与亚马尔及北极液化天然气项目，并将对伊朗制裁延至2031年。总统已示意若送达则签署，但执行时点仍由其裁量。乌克兰制裁事务官员已赴国会游说众议员。

买方是要切断俄能源收入的跨党派参议员与基辅；卖方是担心对中印加征叠加现有关税、并怕油价传导到选民的众议院两端。事件驱动来自选举日历，不是新的战场消息。受益方是仍能买俄油的进口国与未立法前的规避网络，承压方是把二次关税写成战争工具的参议院多数。

来源：公开信息