特朗普提議H-1B簽證費翻倍漲至20萬美元

美國國土安全部（DHS）8月24日提出新規草案，擬對H-1B工作簽證申請額外徵收10.3265萬美元費用，與此前已實施但目前處於訴訟凍結狀態的10萬美元簽證附加費疊加後，僱主爲一名H-1B員工支付的總費用可能突破20萬美元，相當於現行費用水平翻倍。

新規目前處於徵求公衆意見階段，截至9月24日公衆可提交意見，尚未正式生效，且仍需在意見徵集結束後發佈最終規則才能付諸實施；國土安全部方面表示，這筆新增費用將作爲"專項收入機制"，用於覆蓋聯邦政府管理合法移民體系的成本，預計未來十年可爲聯邦財政帶來約88億美元收入，其中約30億美元撥給美國公民及移民服務局（USCIS）、10億美元撥給移民及海關執法局（ICE）、7600萬美元撥給海關及邊境保護局（CBP）、30億美元撥給移民法院系統、12億美元撥給勞工部、4.84億美元撥給國務院。

此前已經實施的10萬美元附加費，源自特朗普2025年9月19日簽署的第10973號行政公告，規定自2025年9月21日起，僱主爲在美國境外遞交的H-1B申請（主要針對申請時受益人身處美國境外、或申請領事程序處理等情形）額外繳納10萬美元；但今年6月，馬薩諸塞州聯邦地區法院法官利奧·索羅金（Leo Sorokin）裁定該費用"不合法"且"具有任意性和隨意性"，7月24日，美國第一巡迴上訴法院拒絕了政府要求暫停該裁決的緊急請求，目前該10萬美元費用暫無法被執行，案件仍在上訴審理中，另有兩起相關聯邦訴訟待決，其中一起將於9月20日到期。

與此前以總統行政公告形式推出、被法院認定越權徵稅的10萬美元費用不同，此次新提出的10.3265萬美元費用是國土安全部通過正式行政規則制定程序提出，理論上更符合行政機關征收規費的法定權限要求，但司法部此前爲10萬美元費用辯護時的主張是：該費用屬於移民管理措施（行政權限），而非稅收（國會權限），這一法律爭議預計也將延續到新規上。

數據顯示，H-1B簽證目前每年新增名額上限爲8.5萬個（其中常規名額6.5萬個、碩士及以上學歷豁免名額2萬個）；印度籍申請人是H-1B簽證的最大受益羣體，2025財年印度籍H-1B獲批人數達28.3772萬人，約佔全部獲批總量的73%；亞馬遜、蘋果、谷歌、Meta等科技巨頭歷年均位列H-1B僱主使用量前列（獲批人數從9337人到2563人不等）。

從企業成本和勞動力市場機制看，H-1B簽證費用的持續上調，本質上是把原本由市場決定的"引進海外高技能人才成本"，通過行政手段人爲大幅推高：對亞馬遜、蘋果、谷歌、Meta等每年批量申請數千個H-1B名額的科技公司而言，一旦20萬美元的總費用坐實，單純爲一名員工辦理簽證的固定成本就可能超過其年薪的一半甚至接近全年薪酬，直接壓縮企業繼續大規模使用H-1B渠道招聘海外工程師的動力，客觀上會推動部分崗位向印度、加拿大等海外分部轉移，或加快企業以自動化和AI工具替代部分技術崗位的進程；美國商會已表示將在法庭上繼續挑戰這類費用，理由是費用過高會讓H-1B項目變得"成本高得讓人望而卻步"，削弱美國企業的創新和創造就業能力。與此同時，多家美國高校和醫療機構警告，費用上漲還將波及依賴H-1B引進的海外醫生和研究人員，美國聯邦政府測算顯示，未來十年美國預計將出現約8.6萬名醫生缺口，此舉可能進一步加劇醫療人才短缺。

補充信息：公開資料顯示，新規徵求意見啓動第一週即收到超過5000條公衆意見；此前的10萬美元費用曾令密歇根大學測算其一年將因此新增約900萬美元成本，反映高校和研究機構對簽證費用上調的實際財務壓力。

來源：公開信息