美国参议员卢米斯：比特币与加密市场结构法案或数周内通过

参议员卢米斯：加密市场结构法案预计年底前递交特朗普签署（深度解读）

美国长期“悬而未决”的加密监管框架，正在迎来最接近落地的时刻。

参议员辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis, R-WY） 在 2025 年 8 月的 Wyoming Blockchain Symposium 上表示：加密货币市场结构法案（基于 CLARITY Act）有望在 2025 年底前提交特朗普总统签署成为法律。

但与此同时，她也承认参议院谈判复杂，最终可能延后至 2026 年。

以下为深度解读。

一、法案是什么？为什么如此关键？

该法案是美国过去十年来最重要的加密立法之一，主要目的包括：

1）明确 SEC 与 CFTC 的监管分工

结束当前“SEC 全覆盖、CFTC 被边缘化”的混乱状态。

2）定义“数字资产”与“数字商品”的法律分类

决定哪些是证券，哪些是商品，是比特币、以太坊等资产最核心的法律地位问题。

3）为交易所、托管、发行、稳定币等建立完整监管框架

这是美国与欧盟 MiCA、日本监管体系的对标动作。

这项法案一旦通过，美国加密市场将从“执法驱动监管”进入“立法明确监管” 阶段。

二、卢米斯为何是关键人物？

卢米斯是美国国会最坚定的 比特币支持者 之一，也是：

✔ BITCOIN Act（比特币法案）提出人
✔ 参议院版“市场结构法案”的主要设计者
✔ 共和党内最具影响力的加密政策声音之一

她主导的参议院草案基于众议院已通过的 CLARITY Act，但需要：

• 参议院银行委员会审议（9 月）
• 参议院农业委员会审议（10 月）
• 全院投票
• 众议院再批准
• 最终送交特朗普总统签署

这是一个复杂、但已进入倒计时的立法程序。

三、为什么卢米斯说“年底前可交总统签署”？

她强调两点：

1）参议院将“尊重众议院已有成果”

即尽量少重写法案，以缩短流程、避免党派分歧。

2）争取两党支持（尤其是民主党）

众议院通过时已有 78 名民主党支持，这给参议院形成强烈示范效应。

她的原话含义是：法律几乎必然会通过，只是快慢之差。

四、但为什么可能延后至 2026？

两个原因：

1）参议院 60 票门槛极高

即便共和党占优，仍必须争取民主党部分票数。

2）银行委员会与农业委员会都对“数字资产的监管权”格外敏感

银行委员会倾向保护 SEC；
农业委员会倾向扩大 CFTC 权限。
两者之间的谈判可能拖很久。

因此：
2025 年底“提交总统签署”是最佳情况；
2026 年落地是现实情况。

五、对美国加密产业的意义

如果法案通过，美国将进入：

✔ 可预期监管时代

项目方、交易所、基金可以明确知道法律边界。

✔ 比特币、以太坊等主流资产的“非证券属性”更清晰

减少 SEC 用证券法阻断创新的空间。

✔ 美国重新争夺全球加密领导力

这是卢米斯本人最强烈推动的理由。

她认为：如果美国不立法，全球加密产业将由欧盟、日本、新加坡主导，美国会落后。

六、总结：未来会发生什么？

你可以把它理解为：

美国加密立法 10 年混乱期 → 进入最终收官阶段。

9 月：参议院银行委员会听证
10 月：农业委员会推进 CFTC 职权条款
2025 Q4：全院投票（若顺利）
2025–2026：特朗普政府正式签署

加密行业最期待的“美国监管清晰化”正在非常接近现实。