欧盟委员会拟将ChatGPT列为“超大型在线搜索引擎”并纳入DSA严监管
德国《商报》援引欧盟委员会内部消息报道，委员会计划在数日内将OpenAI的ChatGPT纳入《数字服务法》（DSA）中的“超大型在线搜索引擎”类别。这一归类将触发更高层级的合规要求，包括对推荐算法与广告系统更高的透明度义务，例如披露广告投放逻辑与推荐系统的基本工作原理。
报道称，ChatGPT在欧盟的月活跃用户已突破1.2亿，远超DSA“超大型在线平台/搜索引擎”的4500万用户门槛，技术上已完全符合“超大平台”监管标准。OpenAI近期在ChatGPT中测试广告功能，使这一分类与监管时间点形成直接叠合，意味着其广告系统将从上线之初即被纳入DSA的审查框架。
来源：公开信息
ABAB AI 解读
这条决定的真正含义，是欧盟把“AI搜索”从“技术中性服务”正式推到了“关键信息基础设施”的行列。在传统DSA框架下，“超大型平台”与“超大型搜索引擎”是两个并列层级，区别在于后者必须对“搜索与推荐逻辑”附加更多透明度义务；将ChatGPT归入“超大搜索引擎”，相当于是把“以问答形式出现的AI搜索”和“传统搜索”放在同一监管铁笼里，不给生成式能力留下“技术例外空间”。
这背后是一项关键的“制度边界”判断：在布鲁塞尔看来，ChatGPT不是“聊天工具”，而是“信息分发与注意力控制”机制。一旦广告功能被嵌入，它就兼具“内容生成＋信息筛选＋广告分发”三重角色，自然成为DSA中“最高风险”类别的典型目标。这种分类方式，等于提前把AI平台按“搜索引擎”来裁量，而不是在“平台”与“媒体＋科技”之间游移，从而为执法留出清晰的抓手。
从更深层结构看，这一决定也折射出欧盟在全球数字监管中的“分类优先”策略。在DSA与《数字市场法》（DMA）的组合中，监管者不是直接“管行为”和“管模型”，而是先通过“规模”和“身份”把企业逼入特定监管层级，再通过“高阶透明度义务”迫使平台把内部逻辑暴露给监管与公众。X平台在2025年底因透明度违规被罚1.2亿欧元，为新规则提供过“可量化的先例”；ChatGPT若被归入“超大搜索引擎”，未来在推荐算法、用户画像和广告系统上的任何“黑箱”化倾向，都会直接面对类似的重罚压力。
这一分类不仅仅是法律技术操作，也是一场“制度性定价”：在欧盟监管者看来，一旦AI平台具备足够广的用户基础和信息分发权，就必须在“商业自由”和“系统透明度”之间，以“透明度”为优先项来定价。这既是对OpenAI的约束，也是对其他AI平台的信号——谁在欧洲提供的“信息服务”规模越大、复杂度越高，谁就越快被拖入“超大型搜索引擎”这一最严苛的监管轨道。